Povinnost obce opravovat, zajistit průjezdnost a provádět zimní údržbu cesty vedoucí k soukromému pozemku (zajištění dojezdu sanitky, hasičů, policie)

Odpověď na Váš dotaz rozdělím do tří částí:

1/ Kategorie pozemních komunikací a jejich vlastníci:

V první řadě je nutné vyjasnit, o jaký typ (jakou kategorii) pozemní komunikace se jedná a kdo je jejím vlastníkem. V úvahu přichází místní komunikace a účelová komunikace. Konkrétně dle § 6/1 a § 7 zákona o pozemních komunikacích platí, že:

„Místní komunikace je veřejně přístupná pozemní komunikace, která slouží převážně místní dopravě na území obce.“

„Účelová komunikace je pozemní komunikace, která slouží ke spojení jednotlivých nemovitostí pro potřeby vlastníků těchto nemovitostí nebo ke spojení těchto nemovitostí s ostatními pozemními komunikacemi nebo k obhospodařování zemědělských a lesních pozemků …

Účelovou komunikací je i pozemní komunikace v uzavřeném prostoru nebo objektu, která slouží potřebě vlastníka nebo provozovatele uzavřeného prostoru nebo objektu. Tato účelová komunikace není přístupná veřejně, ale v rozsahu a způsobem, který stanoví vlastník nebo provozovatel uzavřeného prostoru nebo objektu. V pochybnostech, zda z hlediska pozemní komunikace jde o uzavřený prostor nebo objekt, rozhoduje příslušný silniční správní úřad.“

Co se týče vlastnictví těchto pozemních komunikací, je podstatný § 9/1 zákona o pozemních komunikacích, dle něhož platí, že:

„… vlastníkem místních komunikací je obec, na jejímž území se místní komunikace nacházejí. Vlastníkem účelových komunikací je právnická nebo fyzická osoba. Stavba … místní komunikace není součástí pozemku.“

Nachází-li se tedy na pozemku Vaší matky pozemní komunikace, může se jednat buď o:

- místní komunikaci, která patří obci (a není součástí pozemku pod ní, který náleží Vaší matce),

- účelovou komunikaci, která patří obci (a není součástí pozemku pod ní, který náleží Vaší matce),

- účelovou komunikaci, která patří Vaší matce (přičemž může i nemusí být součástí jejího pozemku).

Jedná-li se pouze o dvě štěrkem vysypané koleje (jak v dotazu uvádíte), je poměrně pravděpodobné, že se jedná o účelovou komunikaci, která je součástí pozemku Vaší matky (jelikož dvě štěrkem vysypané koleje nemohou představovat samostatnou věc – stavbu, která by mohla být vlastnicky oddělena od pozemku – naopak se jedná pouze o určitým způsobem zpracovaný/zpevněný povrch pozemku). Ze znění dotazu tedy usuzuji, že tato účelová komunikace je vlastnictvím Vaší matky.

Chcete-li v této věci nabýt naprosté jistoty, doporučuji Vám kontaktovat místně příslušný silniční správní úřad (odbor dopravy obecního/městského úřadu), který by měl být schopen říci, do jaké kategorie pozemních komunikací (účelová/místní komunikace) cesta na pozemku Vaší matky spadá.

2/ Údržba pozemních komunikací:

Pokud jde o údržbu/opravy pozemní komunikace, je nutné vyjít z § 9/3 zákona o pozemních komunikacích, dle něhož platí, že:

„Vlastník ... místní komunikace je povinen vykonávat její správu zahrnující zejména její pravidelné a mimořádné prohlídky, údržbu a opravy …“

Dále je podstatný § 27/2 a 3 zákona o pozemních komunikacích, dle něhož platí, že:

„Vlastník … místní komunikace nebo chodníku je povinen nahradit škody vzniklé uživatelům těchto pozemních komunikací, jejichž příčinou byla závada ve sjízdnosti, pokud neprokáže, že nebylo v mezích jeho možností tuto závadu odstranit, u závady způsobené povětrnostními situacemi a jejich důsledky takovou závadu zmírnit, ani na ni předepsaným způsobem upozornit.

Vlastník místní komunikace nebo chodníku je povinen nahradit škody, jejichž příčinou byla závada ve schůdnosti chodníku, místní komunikace … pokud neprokáže, že nebylo v mezích jeho možností tuto závadu odstranit, u závady způsobené povětrnostními situacemi a jejich důsledky takovou závadu zmírnit, ani na ni předepsaným způsobem upozornit.“

Provádění údržby/oprav místních komunikací je tedy prevencí před vznikem odpovědnosti za škodu. Výše citovaná ustanovení však neznamenají, že by vlastník místní komunikace či chodníku musel udržovat všechny (resp. celé) jím vlastněné místní komunikace a chodníky. Dle § 27/5 zákona o pozemních komunikacích totiž platí, že:

„Úseky … místních komunikací a chodníků, na kterých se pro jejich malý dopravní význam nezajišťuje sjízdnost a schůdnost odstraňováním sněhu a náledí, je vlastník … povinen označit podle zvláštního právního předpisu nebo prováděcího právního předpisu … vymezení úseků místních komunikací a chodníků stanoví příslušná obec svým nařízením.“

Především je nutné si uvědomit, že povinnost udržovat pozemní komunikace zatěžuje vždy jejího vlastníka – není tedy pravdou, že by byla obec povinna udržovat všechny pozemní komunikace na svém území, které vedou k nějaké zástavbě (obec je povinna starat se toliko o ty pozemní komunikace, které vlastní).

Je-li součástí pozemku Vaší matky účelová komunikace, jde o její vlastnictví – tzn. že o údržbu této pozemní komunikace je povinna se starat Vaše matka (v případě účelové komunikace však tato povinnost nevyplývá ze zákona o pozemních komunikacích, nýbrž je nutné ji dovodit z občanského zákoníku).

3/ Vstup cizích osob na pozemek - scanování pozemku seznam.cz službou (mapy.com):

Co se týče vstupu na pozemek Vaší matky, je podstatné, zda je tento pozemek veřejným prostranstvím či nikoli. Dle § 34 zákona o obcích platí, že:

“Veřejným prostranstvím jsou všechna náměstí, ulice, tržiště, chodníky, veřejná zeleň, parky a další prostory přístupné každému bez omezení, tedy sloužící obecnému užívání, a to bez ohledu na vlastnictví k tomuto prostoru.”

Je-li pozemek Vaší matky (či jeho část) součástí veřejného prostranství, je každý oprávněn na tento pozemek vstupovat a užívat ho obvyklým způsobem (přičemž Vaše matka je povinna to strpět). Za toto významné omezení vlastnického práva Vaší matky ji náleží ze strany obce finanční náhrada.

V této souvislosti je možné kontaktovat místně příslušný stavební úřad, případně orgán územního plánování, který by měl být schopen Vaší matce sdělit, zda její pozemek (či jeho část) spadá do veřejného prostranství či nikoli.

Vede-li přes pozemek Vaší matky účelová komunikace, může se stát, že tato účelová komunikace je veřejně přístupná – tzn. že k jejímu užívání je oprávněn každý. Konkrétně dle § 19/1 zákona o pozemních komunikacích smí každý:

„… užívat pozemní komunikace bezplatně obvyklým způsobem a k účelům, ke kterým jsou určeny … Uživatel se musí přizpůsobit stavebnímu stavu a dopravně technickému stavu dotčené pozemní komunikace.“

Místně příslušný silniční správní úřad by měl být schopen Vaší matce sdělit, zda je účelová komunikace na jejím pozemku veřejně přístupná či nikoli.

Pokud pozemek Vaší matky není veřejným prostranstvím a pozemní komunikace na tomto pozemku není veřejně přístupnou účelovou komunikací, může v zásadě na tento pozemek/na tuto pozemní komunikaci kdokoli vstoupit pouze se souhlasem Vaší matky (§ 1012 občanského zákoníku).

______________________________

Právní předpisy zmiňované v odpovědi:

• zákon č. 13/1997 Sb., o pozemních komunikacích
• zákon č. 89/2012 Sb., občanský zákoník
• zákon č. 128/2000 Sb., o obcích (obecní zřízení)